文 / 王皖鑫 户莹
今年4月1日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》将行政事业性国有资产纳入法治轨道。近年来,国有资产管理制度不断完善，管理方法和手段不断进步，但仍存在优化和提升的空间。通过推进资产管理体系的法治化、标准化、信息化建设，将有助于强化国有资产管理和监督，提高机关单位资产管理的效率和效果。
资产管理的现状及问题
中央国家机关各单位资产管理体制、管理职能划分不统一，一些单位的资产管理职能被拆分到多个部门，在一定程度上破坏了资产管理工作的系统性、协同性、整体性，不利于资产管理实现从静态管理到全面动态管理的转变。各业务部门作为主要的资产使用和保管人,资产管理意识有待提高，存在重用轻管的情况。
资产管理法治建设有待进一步完善。《行政事业性国有资产管理条例》是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，保障国有资产管理纳入法治轨道。但目前针对资产管理体系的法治建设仍较为薄弱，对资产管理制度执行不够严格，对违反资产管理制度的行为没有具体的惩罚措施。
在日常资产管理方面，资产管理部门往往处于被动地位。业务部门在项目实施前和实施过程中与资产部门缺乏协调沟通，导致无法按照有关规定合理安排项目资产的验收、审核、登记等流程，造成国有资产安全风险。由于缺乏相关专业知识和外部专家支持，资产管理部门对于专业性较强的设备等资产难以做出有效判断，资产验收往往停留在核对品牌型号的基础层面。机关单位资产流动速度缓慢，难以形成有效的调剂利用机制，降低了资产利用率。一方面资产管理部门对 资产临时借用时限没有明确规定；另一方面，使用部门缺乏主动交回闲置及借用资产的意识，造成这部分资产往往由临时借用变成长期占用，导致部分资产长期闲置。
库房管理不完善。一些单位的资产管理部门不重视库房管理，资产库房杂乱无章，对库存资产没有定期清查盘点，一些历史遗留资产长期占用库房空间，造成资源和空间浪费。资产库房普遍只有最基础的存储功能，对不同类型资产所适宜的存储条件和存储方式缺乏考量，对库存资产没有做到定期维护保养，可能造成资产因存储不当发生不同程度的损耗。
跨部门沟通协作与信息共享机制不完善。资产管理部门不能及 时掌握单位人事变动信息，无法对资产移交手续的办理进行控制和监督。业务部门在实施涉及资产的项目时，缺乏与资产管理部门沟通协作的意识，致使资产管理部门处于被动状态，对资产的验收、登记等流程无法实施有效控制。
近年来，机关单位办公信息化水平不断提升，而资产管理信息化建设进展相对缓慢，部分工作仍依赖经验管理。以生态环境部为例，资产管理系统仅限于资产管理人员使用，无法让更多人参与资产管理。资产的查询、配置申请、报修、交接、报废等针对使用人的功能尚未开发，线下管理流程较为复杂，管理效率较低，距离实现科学管理、精细化管控尚有空间。资产、财务、采购3个部门使用的系统相对独立，数据无法实现互联共享，缺乏全方位资产管理理念，容易形成信息孤岛。库房信息化、智能化建设尚为空白。入库、分拣、出库、盘点等工作依赖人工手动进行，对库房的环境指标没有实施控制。
加强资产管理的对策与建议
进一步健全资产管理制度，提高全员资产管理意识。将资产责任制度纳入培训，牢固树立资产管理意识，明确资产使用人和管理人的岗位责任。进一步完善资产管理体制和管理制度，加强人事、财务、采购等部门与资产管理部门的协作，注重资产管理的系统性、协同性、 整体性，从制度上为资产管理的标准化、信息化提供基础。
构建资产管理标准化流程，通过梳理有关规章制度，完善资产管理各环节的工作流程和实施标准，明确各岗位的职责权限，形成相互监督制约的内控机制，完善追责机制。建立报批方便、流程快捷、账目清晰、责任明确的资产全方位管理模式。对资产的计划申请、资产登记、领用、维修、盘点、交接、报废、处置等各项资产活动进行流程控制，实现资产动态变化的实时监控与准确反映，为机关资产管理提供有效的依据。
以通用办公家具设备管理为例，通用办公家具设备的生命周期主要包括配置申请、编制资产配置计划、实施采购、验收调试、登记 入账、维修维护、调剂利用、报废处置8个阶段。提出固定资产配置申请应强化预算意识，严格把控通用资产配置的计划性，坚持“无计划，不采购”,实现计划与实际配置相统一。资产管理部门应对配置需求是否符合标准、能否调剂解决等方面提出建议或审核意见。同时，有效利用信息数据，根据人员调动情况、资产的使用年限、使用状况等，对下一年度需要报废更新的资产提出合理预期。对于经审批纳入资产配置计划的固定资产需求，由采购部门按照有关配置标准和使用人具体需求实施资产采购，任何部门或个人不得擅自购买。单位购置、接受捐赠或是无偿划拨取得等方式取得的固定资产，必须在第一时间办理固定资产的验收手续。由采购部门组织固定资产验收工作，验收小组至少应由资产使用部门、资产管理部门、财务部门共同组成，涉及专业性较强的资产应聘请专业技术人员参与资产验收。资产验收后，采购和申请配置部门及时提供登记入账所需的完整资料，由资产部门登记入账，明确资产使用人及其岗位责任。资产使用人和资产管理部门承担资产维修维护的职责，对各类设备定期检测、保养，确保正常使用，发挥最大效能。各部门闲置资产应及时交回资产管理部门，纳入公物仓管理。资产管理部门要做好固定资产的总体调配工作，凡能通过调剂方式解决的，原则上不得购置，做到物尽其用，减少闲置资产，防止国有资产的浪费。成立资产鉴定小组，严格按照相关规定对拟报废资产进行审核。审核完成后，进入国有资产处置流程。在此过程中特别需要注意做好敏感信息的处理工作。
专用资产管理则有所不同。专用资产以采用建设方式配置的资产为主，涉及资产专业性较强、金额较大，针对这一情况，资产管理部门应设计合理的内部控制制度，把握关键风险点，明确管理责任，规范使用流程，加强对这部分资产的有效管理。使用部门与采购部门分离固定资产采购管理，由使用人提出资产需求后，采购部门按照有关规定统一实施采购流程。验收阶段应由资产管理部门聘请外部专家，会同使用部门、采购部门和供货方，进行实地验收，出具验收报告。督促采购部门及时办理资产交付手续，资产投入使用后，应持续监督其使用、管理状况，对于价值较高的大型资产可采用大型资产卫星定位技术等技术手段进行监控，确保国有资产安全完整。提出报废处置申请时，应由资产部门聘请专业技术人员进行实地鉴定，出具鉴定报告，确认资产达到处置标准。
为实现资产的精益管理，需要在引进资产管理信息化系统的基础上，实施流程控制，采集更多数据信息，有效利用数据，实现经验管理向科学管理的转变。对资产计划申请、登记、领用、维修、盘点、交接、报废、处置等各项资产活动进行流程控制，所有环节实现信息化管理，缩短审批时间，提高工作效率。支持多功能查询，做到资产管理到物、责任到人，全过程管控。确保资产、财务、采购、人事等部门数据共享，资产部门及时掌握资产采购、人员变动等相关信息，以便在关键节点有效实施流程控制固定资产采购管理，更好地开展资产管理工作。将采集运行状况、故障维修情况、损耗情况等信息纳入信息系统。
对库房进行分区管理，分类制定存储标准，对温度、湿度等环境指标实施控制和监测，确保适宜的存储条件，降低因储存不当造成的资产损耗。加强库房智能化建设，运用自动分拣、射频识别(RFID)等先进科技手段，对物品的进出库、存储、盘点等进行有效的计划、执行和控制。
建立资产共享机制，提高资产有效利用率。跟踪掌握资产的使用状况，采用回收再调剂的方式提高设备利用率，减少资产长期闲置造成的浪费。加强资产的日常维护保养工作，保证资产在使用期间发挥
最优性能。树立资产共享观念，建立公务仓，合理利用规模效益，统筹管理，结合成本效益原则，寻求机关单位资产管理的最优方案。
信息系统和各类技术的引进是辅助资产管理的手段，加强资产管理的内核仍在于提高资产管理人员的管理意识、管理能力和管理水平。要加强管理技能的培训，包括管理理论、数据应用分析方法等，确保信息系统和数据的有效利用。
第一章总则
第一条为了加强学院固定资产的管理，保证固定资产的安全与完整，充分发挥其使用效益，根据《兰州大学国有资产管理暂行办法》和《兰州大学固定资产处置实施细则》等有关固定资产管理的文件精神，结合学院实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于本学院的固定资产管理。
第三条固定资产的管理工作应贯彻统一管理，物尽其用，责任到人的原则，做到既保证工作需要，又防止积压和浪费，努力提高固定资产的使用效率。
第二章固定资产的确认
第四条按照学校规定纳入学校固定资产由学院管理使用的房屋及建筑附属物、专用设备（教学、科研仪器设备）、一般设备（教学、行政、后勤家具）、陈列品、图书和其他设备。
第五条学校调拨或学院购置的未在学校国有资产管理处固定资产管理系统登记由学院使用的固定资产，均纳入学院固定资产管理范围。
第三章固定资产管理机构及职责
第六条学院固定资产实行统一管理，分级负责的原则，学院由分管院领导负责固定资产管理工作，学院办公室为固定资产归口管理部门，学院各部门对本部门使用的固定资产负有管理责任，部门负责人须本人或指定专人管理本部门使用的固定资产，每年年末会同学院固定资产管理员进行核对盘点。
第七条办公室设固定资产管理员一名，其岗位职责为：
１、负责学院资产的账、卡、物管理。根据学校固定资产管理系统设置的权限，严格按规程操作及时录入规范的资产管理信息。
２、在学校国有资产管理处指导下对学院的固定资产进行登记，定期对固定资产进行清查、账目盘点，保证账、卡、物相一致，防止资产流失。
３、参与学院新增资产的实物和技术验收。负责指导、检查学院在用仪器设备的维护、维修，保持较高的完好率。协助学院资产负责人合理配置与调配学院资产，提高利用率，避免资源浪费。
４、对超过使用期限无使用价值或其它特殊原因需处置的资产，及时按规定程序办理资产处置手续。
５、每年定期与学院固定资产使用人（保管人）进行一次账、卡、物核对，与国有资产管理处进行一次账、卡核对，对核对中发现的问题及时处理。
６、负责监督、落实学院人员调动、退休等变动时固定资产的交接工作。对于资产移交不清的人员，上报学院领导，不予办理相关手续。
７、负责以房间为单位登记固定资产，确定使用责任人。
第四章固定资产的购置、管理
第八条固定资产的购置应充分考虑工作需要和实际可能，实行预算管理，具体按照学院各项资金预算执行。
第九条以学院经费购置固定资产的审批按照《学院财务管理办法》及学校有关财务制度执行固定资产盘点制度，购置后及时到国有资产管理处做好固定资产入账登记工作。批量在５万元以上的固定资产购置项目，需按照学校规定提交有关部门进行招标购置。
第十条学校为学院购置、调入设备，应由学院办公室组织有关人员配合学校有关部门验收，对其中技术性较强的设备，除根据合同、发票或调拨单进行实物数量验收外，还应会同技术部门、使用部门按使用说明检验技术性能和产品质量。
第十一条学院除按照学校国有资产管理处有关规定管理固定资产外，还需按学院房间（办公室、教室、实验室、画室、琴房、音乐厅等）逐一登记房间内固定资产，每个房间登记表一式两份，一份交由房间使用人或责任人保存，一份由固定资产管理员存档。
房间使用人或责任人由于岗位变动、调动、退休原因不再使用该房间，应按照房间内固定资产登记表向固定资产管理员办理交接手续。房间内固定资产发生丢失或毁损，责任由房间使用人或责任人承担，按照学校有关规定进行赔偿。房间内固定资产发生变动时，固定资产管理员应及时与房间使用人或责任人做好房间内固定资产变更登记工作。
第十二条每项固定资产的编号由国有资产管理处统一编写资产编号并粘贴，任何人不得撕毁。
第五章固定资产的使用与维护
第十三条使用部门负责人对以部门名义领用的固定资产负有完全责任，固定资产使用人对其个人使用的固定资产负有完全责任。
第十四条使用部门和使用人要做好固定资产的日常维护保养工作，使之经常保持完好使用状态。对技术性较高的设备，使用部门应制定操作规程和使用、维护、保养、交接班制度，制作和填写运行记录。
第十五条使用部门应定期检查固定资产有无使用不当、保管不善、长期闲置等情况，遇有丢失、损坏和需要修理，应及时向固定资产管理员反映；因工作任务变化等情况引起的闲置多余固定资产，应及时交固定资产管理员处，不得积压，使用部门无权自行调拨给其他部门使用。
第十六条固定资产发生故障固定资产盘点制度，由使用部门通知固定资产管理员组织维修。经确定系由个人造成的，维修费用应由责任人承担。固定资产管理员应判断维修资产是否属保修期内的资产，如属保修期内的资产，应联系供应商进行维修，保修期外的资产不能自行维修的，应联系供应商解决。
第十七条学院教职工借用有关仪器设备时，需填写《艺术学院仪器设备借用申请表》，由固定资产管理员和分管院领导签署意见后方可办理出借手续。借用期一般不超过一个月，借用期满立即还回，借用设备若有损坏或丢失应照价赔偿。
第十八条固定资产的清查盘点核对工作每年年底组织一次，由学院资产管理负责人牵头，固定资产管理员和学院各部门负责人参加，共同清理核对，盘点结果应向学校国有资产管理处和学院党政联席会议报告。如发现减值、余缺、毁损或盘盈、闲置情况，应查明原因，提出处理意见，经批准后，报学校调整账卡，保证账账、账卡、账实相符。
第六章固定资产清理
第十九条固定资产清理指固定资产的毁损、报废、转让、变卖或捐赠等。
第二十条固定资产的清理应按规定办理报批手续。
由使用部门提出申请的，使用部门应向固定资产管理员提出报告，详细说明拟清理资产的情况和清理原因，经学院研究同意后报国有资产管理处审批。
根据学院固定资产情况，经学院研究确需报废或清理的，由固定资产管理员根据学校相关规定办理报废清理手续。
第二十一条经学校批准可报废或清理的固定资产交由国有资产管理处处理，学院任何人不得私自处理报废固定资产。
第七章责任
第二十二条固定资产使用部门及学院全体师生，都有管好固定资产的义务和责任。凡有违反本办法行为，学院有权责令其改正。凡因管理不善，造成固定资产重大流失，学院将追究直接责任人的责任。
第二十三条凡属责任性损坏固定资产，直接责任人需负担全部修理费用或作价赔偿。
第二十四条固定资产丢失，直接责任人应根据丢失固定资产价值及成新程度作价赔偿。
第八章附则
第二十五条本办法从发文之日起执行。
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